国基建设集团有限公司2019年12月份安全简报
国基建设集团有限公司2019年12月份
安全生产简报
一、住房和城乡建设部和应急管理部联合发文《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》
为严格落实建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员等安全生产责任，有效防范安全生产风险，坚决遏制较大及以上生产安全事故，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及有关文件规定，现就加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚提出以下意见：
1、推行安全生产承诺制
建筑施工企业承担安全生产主体责任，必须遵守安全生产法律、法规，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度。地方各级住房和城乡建设主管部门要督促建筑施工企业法定代表人和项目负责人分别代表企业和项目向社会公开承诺：严格执行安全生产各项法律法规和标准规范，严格落实安全生产责任制度，自觉接受政府部门依法检查；因违法违规行为导致生产安全事故发生的，承担相应法律责任，接受政府部门依法实施的处罚。
2、吊销责任人员从业资格
建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员等必须具备相应的安全生产知识和管理能力。对没有履行安全生产职责、造成生产安全事故特别是较大及以上事故发生的建筑施工企业有关责任人员，住房和城乡建设主管部门要依法暂停或撤销其与安全生产相关执业资格、岗位证书，并依法实施职业禁入；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对负有事故责任的勘察、设计、监理等单位有关注册执业人员，也要依法责令停止执业直至吊销相关注册证书，不准从事相关建筑活动。
3、依法加大责任人员问责力度
建筑施工企业应当建立完善安全生产管理制度，逐级建立健全安全生产责任制，建立安全生产考核和奖惩机制，严格安全生产业绩考核。对没有履行安全生产职责、造成事故特别是较大及以上生产安全事故发生的企业责任人员，地方各级住房和城乡建设主管部门要严格按照《建设工程安全生产管理条例》和地方政府事故调查结论进行处罚，对发现负有监管职责的工作人员有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分。
4、依法强化责任人员刑事责任追究
建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员等应当依法履行安全生产义务。对在事故调查中发现建筑施工企业有关人员涉嫌犯罪的，应当按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，及时将有关材料或者其复印件移交有管辖权的公安机关依法处理。地方各级住房和城乡建设主管部门、应急管理主管部门要积极配合司法机关依照刑法有关规定对负有重大责任、构成犯罪的企业有关人员追究刑事责任。
5、强化责任人员失信惩戒
地方各级住房和城乡建设主管部门、应急管理主管部门要积极推进建筑施工领域安全生产诚信体系建设，依托各相关领域信用信息共享平台，建立完善建筑施工领域安全生产不良信用记录和诚信“黑名单”制度。按规定将不履行安全生产职责、造成事故特别是较大及以上生产安全事故发生的企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员等，纳入建筑施工领域安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”。进一步加强联合失信惩戒，依照《关于印发〈关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录〉的通知》（发改财金〔2016〕1001号）等相关规定，对生产安全事故责任人员予以惩戒。
二、住房和城乡建设部印发通知部署开展安全生产集中整治工作
为深入贯彻党中央国务院关于安全生产重要指示精神，落实国务院常务会议要求和《全国安全生产集中整治工作方案》工作部署，住房和城乡建设部近日印发通知，部署全国住房和城乡建设领域安全生产集中整治工作，提出安全生产集中整治的总体要求、整治内容和工作措施。
安全生产集中整治内容包括综合整治和行业领域内重点整治。综合整治政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软5项重点问题。行业领域内包括建筑施工、城镇燃气、城市公用设施运行、城市监督管理、危房改造和房屋使用5项重点整治内容。通知要求各地立即开展安全生产集中整治工作，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，确保安全生产形势持续稳定。
紧盯建筑施工领域，整治起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下城市轨道交通工程安全隐患；盲目赶工期、抢进度特别是安全防护措施不到位问题；施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程问题。
关注城镇燃气问题，整治城镇燃气非法经营、瓶装液化气行业市场违规经营行为，全面梳理本行政区域范围内各类城镇燃气企业燃气经营许可证管理情况，做好用户使用环节安全隐患排查。
加强城市供水安全管理与应急保障工作，推进规范化管理评估，排查整治城市排水管道、检查污水处理设施密闭空间作业的安全防范；城镇老旧供热管网、锅炉、换热站等设施安全运行及紧急事件应急预案制定情况；城市桥梁结构本体及安全防护设施等附属设施安全运行情况。加强生活垃圾填埋场、焚烧厂及转运站等城市环卫设施安全运行管理，落实安全生产责任制度建立与公园内大型游乐设施运营安全监督，完善公园内人员密集场所应急管理措施。
加强城市监督管理，督促各地城市管理执法部门强化日常管理巡查工作。深入推进住房和城乡建设领域涉及危险化学品安全综合治理工作，严格落实有效管理措施。
开展农村危房改造“回头看”排查，聚焦建档立卡贫困户等4类重点对象住房安全问题，加大行业指导和监管力度，确保2020年如期实现贫困户住房安全有保障目标任务。重点整治违法建筑出租、不符合工程建设强制性标准的房屋出租以及法律法规规定禁止的其他出租行为。
为了保障住房和城乡建设领域安全生产集中整治各项工作顺利开展，住房和城乡建设部明确提出工作措施与具体要求。
通知要求地方各级住房和城乡建设部门及有关单位切实增强责任感和紧迫感，强化责任担当，扎实做好集中整治各项工作。认真研究制定具体实施方案，突出建筑施工、城市设施运行等行业领域，紧盯风险隐患突出的重点企业，加强宣传并公开举报电话，广泛发动群众举报重大隐患和违法行为。加大督促整改力度，坚持立查立改、边查边改，排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治全过程，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制。严肃问责强化考核，综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查，对责任不落实、整治推动不力、监管走形式、查处宽松软等问题依法依规依纪追责处理。
住房和城乡建设部将适时进行督导，督促各地自查自改、落实集中整治责任。
三、太原市住房和城乡建设局下发关于2019年下半年全市建筑市场行为检查情况的通报
为规范建筑市场秩序，依法依规做好建筑市场监管工作，确保太原市建筑业持续健康发展，市住房和城乡建设局9月初至11月中旬，组织开展了2019年下半年全市建筑市场执法检查。现将有关情况通报如下：
1、基本情况
太原市住房和城乡建设局按照《山西省住房和城乡建设厅关于开展2019年度建筑市场“双随机、一公开”执法检查工作的通知》（晋建市函〔2019〕133号）和《太原市住房和城乡建设局关于进一步落实建筑市场监管责任工作方案》（并住建字〔2019〕102号）确定的内容、标准和要求，对城六区房屋建筑和市政基础设施在建工程相关市场主体的市场行为进行了检查。检查期间，我市有4个房屋建筑项目与4个地铁项目接受国家住建部随机检查，9个房屋建筑项目接受省住建厅随机检查。
检查采取局属站办网格员月检查、局机关巡查、专项检查和抽查相结合的方式，共检查工程项目242个，检查内容主要包括工程项目各方参建主体依法依规从业情况，违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为情况，项目现场主要管理人员的在岗履职、建筑用工工资支付及相关制度执行落实等情况。总体而言，市场各方主体责任意识不断增强，履行职责逐步规范，建筑市场秩序明显改善，绝大多数企业在市场行为资料整理审核与汇总、现场管理人员的配备和项目管理方面有了新的进步和提高，项目现场整体管理状况良好。
2、存在问题
检查人员通过实地查资料、看现场、提问、核查等方式查漏洞、找隐患，共发现问题和隐患9项，现场提出整改意见建议68条。
（1）手续不全擅自开工建设情况依然存在。检查发现，太原保利鳯泰地产开发有限公司保利海德公园8#地块二标段项目施工许可证过期，未办理工程项目施工许可手续，富利建设集团有限公司擅自施工；山西阳光大地集团房地产开发有限公司阳光汾河湾项目未取得施工许可证，陕西奥翔建设有限公司擅自施工；个别项目存在提前进场进行场地整理等问题。
（2）违法违规、造假行为时有发生。检查发现，万科城市之光（B）区迎泽区东太堡城中村改造项目，施工总承包方中天建设集团有限公司违法分包，防水专业分包公司山西金耐德诚防水材料有限公司成立时间在合同签订时间之后，山西金耐德诚防水材料有限公司提供的安全生产许可证证件造假；万厦苑（林溪森园1#-6#楼及地下车库）底层联排住宅项目河南鑫政德园林建设有限公司施工现场冒充项目经理接受检查，提供虚假身份证件，伪造二级建造师证。
（3）部分施工、监理单位项目管理人员未到岗履职问题突出。检查发现，紫御半山杏花岭区杨家峪城中村改造项目（七地块）江苏南通六建建设集团有限公司项目经理未到岗履职；当代沿湖城南区、晋源区金胜镇武家庄城中村改造工程江苏华江建设集团有限公司技术负责人、质量员未到岗履职，现场安全员伪造专职安全员证；万厦苑（林溪森园1#-6#楼及地下车库）底层联排住宅项目山西大诚工程项目管理有限公司项目总监未到岗履职，未履行变更手续。
（4）施工单位项目管理机构人员与总包单位没有劳动关系合同、没有交纳社保。检查发现，保利海德公园8#地块二标段项目施工企业富利建设集团有限公司项目管理机构人员持证、社保资料不全，大部分人员没有劳动关系合同、没有交纳社保证明；当代沿湖城南区、晋源区金胜镇武家庄城中村改造工程江苏华江建设集团有限公司技术负责人、质量员、安全员均未提供与施工单位劳动关系有效证明文件。
（5）部分施工单位对农民工工资没有通过专用账户发放规定未有效贯彻落实。检查发现，保利海德公园8#地块二标段项目施工企业富利建设集团有限公司过程结算没有按节点报送，农民工工资没有通过专用账户发放。
另外，部分单位存在审核资料收集不完整，整理不及时，分类不严谨，审查把关不严等问题。个别单位存在现场提供不出完整的日常管理资料，不按规定上报或不在规定期限内上报整改资料等问题。
3、几点要求
（1）加强组织领导，认真总结，巩固检查成果。各网格化监管单位要对通报的监管项目认真组织整改，巩固检查成果，确保整改实效。要进一步加强对规范建筑市场秩序工作的组织领导，加强工作部署，创新监管模式和手段，对各种违法违规行为较多的项目加大检查频次，强化差异化监管，对反复出现问题的单位按照记录不良信用信息程序，记入建筑市场主体不良信用信息，始终保持对各种违法违规行为打击的高压态势。
（2）切实落实企业主体责任，确保工程项目质量安全。各建设、施工、监理单位要组织项目管理人员认真学习《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》等法律法规，要严格按照《山西省住房和城乡建设厅严厉打击建筑工程领域层层转包违法分包等行为两年行动工作方案》（晋建市字〔2018〕310号）要求，不断优化和提高工程建设管理水平，不断健全和严格落实建筑工人实名制管理及工资专用账户等管理制度，建立健全人员登记、考勤、工资发放用工管理制度，把上级的部署、要求和各项措施落实到工程项目及施工现场的每个岗位、每个人员，项目经理、项目总监和质量安全等管理人员在职在位，尽职尽责。要畅通农民工维权渠道，在工程项目的施工现场醒目位置设立维权公示牌和悬挂农民工维权宣传横幅，确保建筑工人实名制相关措施有效落地。
（3）大力营造依法经营、诚实守信的市场氛围。我局将持续加大对建筑市场违法违规行为打击力度，建立健全建筑市场诚信长效机制，营造“守信激励、失信惩戒”的良好市场竞争氛围，促进我市建筑业持续健康发展，各相关企业要提高思想认识，摒弃侥幸心理，吸取教训，引以为戒，落实主体责任，切实履行职责，强化内部管理，营造依法经营、诚实守信的建筑市场氛围，维护好建筑工人合法权益和企业声誉形象，推动我市建筑市场规范有序健康发展。
四、近期发生的较大事故通报
事故案例一：
2019年12月18日11点左右，杭州一建筑工地工人电梯井内坠亡事故，据了解，工人失足掉到了电梯井，从负一楼掉到了负四楼，有二十多米的高度。事发前，因大楼正在维修期间，电梯井防护门已拆除，坠井人推着三轮车正在搬运建筑材料，经过电梯门附近时，车向前翘了一下，工人惯性往后一退，发生了坠井事故，坠井人当场死亡。
事故案例二：
2019年11月21日，抚州市临川区温泉镇温泉大道土方工程发生一起坍塌事故，造成2人死亡。事故初步原因能分析为该工程开挖超过5米管沟，属超过一定规模的危险性较大分部分项工程。但施工单位未编制安全专项施工方案，管沟自然放坡近90度，开挖土方时施工单位未按要求采取任何支护措施，造成土方坍塌。
事故案例三：
2019年8月23日14时42分左右，包河区皖新文化创新广场办公2#楼项目工地内，机械租赁单位进行塔式起重机拆卸作业时，1名作业人员不慎与起重机构件同时坠落，砸中起重机下面的1名作业人员，造成2人死亡。依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB6721-1986)等规定，核定事故造成直接经济损失约29.8万元。
事故直接原因：
作业人员在拆卸起重机上回转时，在未用吊索吊住上回转情况下违规拆除连接螺栓；安拆人员未正确佩戴安全带，踩上已割断螺栓的上回转失稳坠落是事故发生的直接原因。
事故间接原因：
1、机械租赁单位未严格落实安全生产主体责任，起重机拆卸施工现场未安排专业技术人员和专职安全员在现场监督，违反《建筑起重机械安全监督管理规定》第十三条第二款规定；未按照拆卸方案配齐作业人员，且未按照方案进行拆卸作业，违反《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第(一)项规定；项目负责人未在施工现场履职，违反《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》第十七条规定。
2、施工单位未认真履行总包单位的安全管理责任，对专业分包单位未安排专业技术人员和专职安全员在现场监督的问题失察，未有效制止和纠正专业分包单位未按方案施工的问题，违反《安全生产法》第二十二条第(六)项规定。
3、监理单位安排不具备监理资质的人员负责监理工作，违反《安徽省住房城乡建设厅关于进一步明确建设工程施工现场关键岗位人员配备标准和岗位职责的通知》规定；未按规定结合起重机拆卸施工方案编制监理实施细则，违反《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》第十八条规定。
事故防范和整改措施：
加强现场施工的安全管理，严格按施工方案和程序落实各项安全防护措施；加强安全教育培训工作，提高安全管理人员和从业人员的安全意识和技能；现场施工作业时按规定配齐人员，强化施工现场的安全监督工作，及时消除各种安全隐患，确保施工安全。
国基建设集团有限公司
安全管理部
2019年10月25日
